本所王志勇、管科律师代理的行政协议纠纷案上《今日头条》

2020-07-07

      日前,本所高级合伙人王志勇、一级合伙人管科二位律师代理的如皋市广信房地产开发有限公司(下称“广信公司”)诉如皋市丁堰镇人民政府(下称”丁堰镇政府“)要求履行行政协议一案,作为典型判例被《今日头条》报道。
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      广信公司于2004年竞得丁堰镇一地块,在与国土管理部门签订土地使用权出让协议当日,又与丁堰镇政府签订一份附属协议,约定丁堰镇政府按广信公司在该地块开发中向其所缴纳税收的50%奖励给广信公司。在该开发项目基本完成销售后,广信公司于2017年8月请求丁堰镇政府根据附属协议的约定,按所缴纳税收的50%给付奖励款。丁堰镇政府2018年2月委托律师向广信公司发出律师函,以附属协议违反法律规定等理由拒绝支付奖励款。
      在此情况下,广信公司委托本所高级合伙人王志勇、一级合伙人管科二位律师作为原告代理人,对丁堰镇政府提起行政诉讼。该案经江苏省海安市人民法院、南通市中级人民法院审理,均判决广信公司胜诉。
      该案具有一定的典型意义。在前些年各地招商引资的背景下,当地政府或行政机关为实现引进资金、带动地方经济发展、增加地方财税收入的目的,在订立招商引资协议时一般都约定给予协议相对方各种优惠政策、税收奖励、提供协调帮助等条款。但在近年国家强调地方政府不得以违反法律规定以减税、免税、返税等方式招商引资的情况下,地方政府或行政机关为避免行政风险,往往拒绝履行之前所订立的招商引资协议中的税收奖励条款,从而使投资企业无法实现基于行政协议的可期待利益。
      本所律师在该案审理中,提出的行政机关在职权范围内与相关企业签订的招商引资协议属于行政协议范畴、行政协议的履行是否损害公共利益的不能简单以行政机关在协议中是否营利为判断标准、对文义模糊条款应依据诚实信用原则按照对相对人有利的原则进行解释、法院对行政协议内容的审查应包括合约性审查并可直接判决行政机关按照协议约定履行义务等代理意见充分被两审人民法院采纳,并判令行政机关履行招商引资协议的税收奖励条款,对于类似案件具有一定的借鉴意义。

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