新冠肺炎疫情下与复工有关的劳动人事管理问题和应对建议

2023.08.13

发布者: 朱素宝


一、上海市有关居家隔离观察14天是如何规定的?

(一)上海市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室通告(2020年2月4日)。

1.来自或途经湖北等重点地区的来沪、返沪人员,应按照相关规定,自抵沪之日起,严格落实居家隔离或集中隔离观察14天的要求,自觉向社区报告并接受管理,无异常情况的,到期后正常上班;

2.从其他地区来沪、返沪的人员,自抵沪之日起,做好自我体温检测,如实填写健康状况信息登记表,如有异常及时向单位或社区报告。

(二)上海市卫生健康委员会来沪(返沪)人员健康管理告知书(2020年2月4日)。

有相关流行病学史(包括湖北等重点地区旅居史,曾与重点地区发热或呼吸道症状人员有接触史、曾与新型冠状病毒感染的肺炎病例有接触史)的,必须居家或集中隔离观察14天。

(三)上海市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室发布通告(2020年1月27日)。

1.本市行政区域内各机关、企事业单位、社会团体和公共场所经营者应配置体温检测设备,对进入公共场所的人员(含从业人员)进行检测,并要求其佩戴口罩;

2.广大市民尽量避免前往人流密集的公共场所;

3.2020年1月12日(含当日)后从湖北省来沪的人员,应主动向本人所在社区、单位或酒店等居住场所报备,保留来沪机票、车船票等,并做好自我体温检测,如实填写健康状况信息登记表,从抵沪之日起14天内居家隔离或集中隔离观察;

4.请2020年1月12日(含当日)后从湖北省来沪的人员,应主动向本人所在社区、单位或酒店等居住场所报备,保留来沪机票、车船票等,并做好自我体温检测,如实填写健康状况信息登记表,从抵沪之日起14天内居家隔离或集中隔离观察。如出现发热、咳嗽等症状,应主动佩戴口罩,并立即到就近的发热门诊就诊。

 

二、对其他地区返沪的员工是否都要居家隔离14天?单位是否可以要求返沪的员工都居家隔离14天?

采取居家或集中隔离医学观察不少于14天措施的应该是针对来自或途经湖北等重点地区的,有相关流行病学史(包括湖北等重点地区旅居史,曾与重点地区发热或呼吸道症状人员有接触史、曾与新型冠状病毒感染的肺炎病例有接触史)的回沪人员。

对于从其他地区来沪、返沪的人员,本市仅要求他们自抵沪之日起,做好自我体温检测,如实填写健康状况信息登记表,如有异常及时向单位或社区报告,没有要求居家隔离14天。

至于单位如果要求所有返沪的人员全部居家隔离14天,这是单位的管理自主权,单位可以自行决定。

 

三、园区、楼宇等要求返沪人员一律隔离14天,比政府要求更严格的,如何处理?

园区、楼宇等要求返沪人员一律隔离14天,比政府要求更严格,没有法律或者政策依据。但鉴于目前疫情防控的严峻形势,处于园区、楼宇的单位恐难以突破园区、楼宇等的自行管理规定,建议可参照本意见七灵活用工方式处理。

 

四、其他地区返沪员工个人主动要求居家隔离的,怎么处理?

在单位没有要求从其他地区返沪人员居家隔离的情况下,而员工个人主动要求居家隔离14天以内的,在当前新冠肺炎疫情严防的关键时期,可以理解。为避免纠纷,可以要求员工通过微信、短信、邮件提交自我居家隔离的书面申请,内容包括“本人要求自行居家隔离  天,隔离期间使用未休年休假、调剂使用年度内休息日或者按事假处理”。

 

五、对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工的工资是否支付?

根据《传染病防治法》第四十一条第二款及人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号)第一条,在政府要求的治疗期间或医学观察隔离期间,及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动期间,企业应当支付职工在此期间的工作报酬。

 

六、如何把握是否属于第五条的人员情况?

可以要求员工提交当地政府实施隔离措施或采取其他紧急措施的公告,或者政府有关部门出具的“隔离治疗期间或医学观察期间”的证明。能够提交的,支付职工在此期间的工作报酬,不能提交的,按事假处理(作旷工处理的要慎重)。

 

七、单位自行决定第二条的其他地区返沪人员居家隔离14天,工资是否支付?

单位自行决定第二条范围的返沪的人员居家隔离14天,一般应该支付工资,也可以采取以下灵活用工方式处理:

1.安排在家办公;

2.优先安排休年休假;

3.调剂使用年度内休息日,即提前调休,复工后再以休息日上班归还;

4.与员工协商,安排待岗,发放基本生活费。

 

八、对企业2月10日起复工后仍然不能正常到岗的人员是否支付工资?

属于第五条范围的人员,企业应当支付职工在此期间的工作报酬。不属于第五条范围的人员,可以不支付工资。

 

九、复工日后,员工不按照要求复工,或者拒绝上班的怎么处理?

人力资源社会保障部 全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会 全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)二、(三),对不愿复工的职工,要指导企业工会及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要性,主动劝导职工及时返岗。对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的,指导企业依法予以处理。

根据上述政府规章,员工不按照要求复工或者拒绝上班的,单位可以通过微信、短信、邮件等方式劝说或者催告返岗,经2~3次劝导或者催告无效,或以其他非正当理由拒绝返岗的,可以依照规章制度处理,直至解除劳动合同。

 

十、政府规定可复工日后企业仍不能正常复工的,怎么处理?

企业因受疫情影响导致生产经营困难的,不能正常复工的,可以采取以下自救措施:

1.停工停产。在一个工资支付周期内的,应当按约定支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的,可根据劳动者提供的劳动,按双方新的约定支付工资,但不得低于本市规定的最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。目前上海生活费执行最低工资标准;

2.轮岗轮休、缩短工时等。

 

十一、能否与职工协商延迟企业复工期间、未返岗期间、停工停产期间、居家隔离期间等的工资待遇、工资支付方式及其执行时间?

可以协商。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》(法释〔2010〕12号)第十条规定,劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议,不违反法律、行政法规的强制性规定,且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的,应当认定有效。前款协议存在重大误解或者显失公平情形,当事人请求撤销的,人民法院应予支持。可见,平等自愿、协商一致,且不违反法律、行政法规的强制性规定,是处理劳动关系的基本原则。这里的与职工协商一致包括与单个职工的个别协商一致和集体协商一致。协商的内容可以包括工资待遇、工资支付方式及其执行时间等。

 

十二、对通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务的如何管理?

可以从以下几个方面提出要求进行管理:

1.如果有钉钉考勤的,可以采取钉钉考勤打卡;

2.如果有具体工作要求或者工作量的,可以布置工作要求、工作量和完成时间;

3.每天统计上报当天的工作完成情况,包括工作内容、工作量,完成情况、完成时间;

4.如果与客户是电子邮件联系的,可以要求抄送领导或者管理人,以便领导可以及时了解工作进程和工作情况;

5.如果是销售岗位,可以报告并统计每天的销售业绩;

6.要求确保上传领导的信息准确有效,并承担违反的责任。

 

十三、员工能否以企业不能提供口罩或消毒措施等拒绝上班?

在当前严防新冠肺炎疫情的关键时刻,符合规定的复工企业为员工提供必要的防疫保护和劳动保护措施是企业的社会责任。但政府并没有强制性要求企业为员工提供口罩,也没有强制性规定消毒措施的具体内容。可见员工以企业不能提供口罩或消毒措施等拒绝上班没有法律依据。在企业已具备复工条件并决定复工的情况下,员工应当按照企业要求按时复工,而不能以企业不能提供口罩或采取消毒措施而拒绝上班。且目前口罩、消毒液等属于紧缺物资,优先供给一线医护人员、患者及公共场所管理,对于大多数企业来讲即使想提供目前也难以办到。至于有条件的企业能为员工提供口罩、加强消毒等,与员工和企业当然是一件好事。

 

十四、员工能否以企业不能提供口罩或消毒措施而按劳动合同法38条解除劳动合同并索要补偿金?

鉴于提供口罩或消毒措施不是劳动合同约定的劳动保护或者劳动条件,也不是企业劳动保护的法定义务,故员工不能以企业不能提供口罩或消毒措施为由按劳动合同法38条解除劳动合同并索要补偿金。

 

十五、隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施期间劳动合同到期的怎么处理?

根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号)第一条,在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

 

十六、已发录用通知,但因疫情至今未签合同未上班的,怎么处理?

1.企业可通知拿到录用通知的人员,疫情属于不可抗力,报到日期顺延至疫情解除后的单位通知报到日,自上班之日起签订劳动合同、发放工资和缴纳社保;

2.对于一些拿到录用通知而辞职,而社保因购房、落户或子女入学等原因不能断缴的人员,可以联系人社局是否可以补缴?如果可以补缴的,入职后补缴。如果不能补缴,可以征求协商由该人员自行承担社保的企业缴费部分;

3.对于坚持要求按录用通知的原定时间建立劳动关系,主张工资报酬的,可以按照《中华人民共和国劳动合同法》第十条第三款“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的,劳动关系自用工之日起建立”的规定,以尚未用工,劳动关系尚未建立为由拒绝支付工资报酬。


注:

1.我们将根据防控疫情的需要和顾问单位的问题编写后续应对建议,顾问单位有什么问题可以及时与法律顾问律师联系;

2.单位在依据本建议与员工协商签订协议、处理员工前,请及时与法律顾问律师联系,进行风险评估,以确保个案处理的精准性。